十余个自贸区组成改革“雁阵”
覆盖了大江南北
上海自贸区5年成就
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上海自由贸易试验区以1/10的面积创造了浦东新区3/4的生产总值、70%的外贸进出口总额，以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值、40%的外贸进出口总额，成为带动区域经济发展的重要增长极。
年9月,中国首个自由贸易试验区在浦东成立。自贸区建设5年多来，坚持大胆试、大胆闯、自主改，一大批制度创新成果推广至全国，发挥了全面深化改革的试验田作用。
建设自贸区在我国改革开放进程中具有里程碑意义。就其所引起的社会变革的广度和深度而言，自贸区已成为全面深化改革的领跑者。
作为党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，自贸区建设不仅承担着全面深化改革与实施新一轮高水平对外开放的责任，而且承担着推动高质量发展，打造动力更强、结构更优、质量更高的增长极的责任，必将在未来发展中发挥更大作用。
年，中国改革开放走到第40年，从上海“出发”的中国自由贸易试验区建设也走到第5年。
上海自贸区运行5年多来，在投资、贸易和金融等一系列领域先行先试。如今，改革的“苗圃”枝繁叶茂，一批批制度创新的“良种”从这里源源不断地向全国播撒。
在上海自贸区的示范作用下，中国的自贸区渐成“雁阵”，从一枝独秀，到四朵金花，再到“1+3+7+1”的新格局。十余个自贸区组成的改革“雁阵”，覆盖了从南到北、从沿海到内陆的广大区域。
一张单子：建立起与国际通行规则相衔接的市场准入方式在上海自贸区保税片区的法赛路上，一排旗杆高高耸立，智利、捷克等国的国旗迎风招展。自贸区内的澳大利亚馆、智利馆等三个国别（地区）商品中心已入选进口博览会“6天+天”常年展销平台。
作为首届中国国际进口博览会81个参加国家展的国家之一，斐济的“意犹未尽”在上海得以延续，就在进博会第二天，上海自贸区斐济国家馆在外高桥揭牌。“正因为中国的开放，有进博会和自贸区这样的平台，斐济富有特色的产品才能这么快进入中国市场。”斐济共和国驻上海总领事馆贸易投资官员应奇峻说。
深化自贸区建设和办好进博会，都是我国实施新一轮更高水平对外开放的重要举措，也是上海深化改革、扩大开放的重大机遇。
设立上海自贸区的初心，就是以开放倒逼改革、发展和创新。年9月29日，上海自贸区揭牌当日，全国第一张外商投资准入负面清单发布，接下来5年里，全国第一张金融业对外开放负面清单、第一张跨境服务贸易负面清单又相继在上海诞生。
市发改委副主任朱民说，通过负面清单这个国际通行语言，上海自贸区逐渐建立起了与国际通行规则相衔接的市场准入方式，让越来越多的外商投资进入到更多的产业领域。
从版的条到最新版的45条，已修订四次的外商投资准入负面清单不断瘦身，并且从上海版升级为全国版，走出了我国经济管理方式变革的关键一步。
正是得益于负面清单的制度创新，上月，一批上海自贸区扩大开放措施项目在浦东签约。其中“首家”频现：如首家外商独资演出经纪项目信德前滩、首家中外合资飞机制造项目中俄国际商用飞机……
数据显示，借助自贸区先行先试的优势和多年的精心培育，浦东利用外资稳步增长，跨国公司地区总部进一步集聚。
一份执着：搬走“办证难”和“准入不准营”这两座大山制度创新永无止境。继负面清单、商事登记制度改革之后，上海自贸区又在全国率先开展“证照分离”试点。
营业执照和各类行业许可证，被形容为是企业进入市场、开展经营的两把“钥匙”。年，上海自贸区与浦东新区合署办公。以打造提升政府治理能力的先行区为目标，浦东率先开启“证照分离”改革试点，致力于化解“办证难”和“准入不准营”这两座压在企业身上的“大山”，让企业摆脱不必要的许可证羁绊，放开手脚在市场上打拼竞争，为市场注入新动能。
5年来，上海自贸区累计新注册企业5.7万家，是前20年同一区域企业数的1.6倍，其中新设外资企业数占比从自贸区挂牌初期的5%上升到近20%。
两年多来，始于浦东的这项改革不断推进，从“先照后证”到“照后减证”，“证照分离”的领域不断扩大，企业办证的流程和时限大幅压缩。以医疗领域为例，随着乙类大型医用设备由审批改为
备案，医院买台CT设备，不再需要填表格、等审批，直接备案即可。
在“放管服”改革上，浦东坚持能放则放。据悉，在两轮（+47+35）项改革中，27项取消审批，占比14%；17项改为备案，占比8%；75项实行告知承诺，占比38%，前三种改革方式超过60%。
“证照分离”改革不仅仅是单个审批事项的改革，更重大的意义在于通过改革转变了行政审批方式，破除了市场准入的行政壁垒，方便了企业创业，提升了政府治理能力。如从名称库选名的企业新设及变更当场办结，需要核名的企业新设2日内办结，不动产登记实现5个自然日内拿证，首次进口非特殊用途化妆品审批改为备案，时间从改革前3-6个月减少到3-5个工作日。
放宽市场准入的大门，不仅要当好服务市场主体的“店小二”，更要成为维护市场秩序的“啄木鸟”。配套“证照分离”改革，浦东同步提出了“六个双”的综合监管机制，实现对市场主体行为的全生命周期跟踪。
用一次对市场准入行政审批方式的突破，浦东开启了政府部门进一步深化“放管服”的进程，以刀刃向内的政府改革，为市场送去源头活水。
就在10月，国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，决定在浦东新区试点基础上，在全国推开“证照分离”改革。“证照分离”改革在全国推开，让浦东经验在全国落地生根。
培育出制度创新“良种”，更要尽快播撒出去。最新数据显示，上海自贸区成立5年来，持续发挥改革开放“试验田”作用，累计有个创新事项以及“证照分离”改革试点制度创新成果在全市、全国复制推广。
一种决心：当好金牌“店小二”踏上新征程过去5年，以企业和百姓的获得感为标尺，在完整的一级政府框架下，浦东新区不断探索自贸改革，通过提高行政服务效率、降低制度性交易成本，出台了一大批“接地气”的改革措施，而实施后的成效明显：
自贸区54项扩大开放措施中有32项已落地，今年1-10月新落地服务业企业家，累计落地企业数家。扩大开放领域不断取得新突破，医院、认证机构、职业技能培训等38个开放领域实现全国首创项目落地。在医疗服务、增值电信、国际船舶管理、职业技能培训、演出经纪、旅游服务、外资工程设计等已开放领域由点及面，引进了一批领军企业，形成集聚效应。
在上海自贸区企业服务中心，有一项独特的“窗口无否决权”制度。上海市委常委、浦东新区区委书记、上海自贸区管委会主任翁祖亮说：“对于企业开拓新业务的申请，我们要求自贸区窗口工作人员‘说YES不请示，说NO要报告’。以不设障碍设路标、不打回票打清单的方式，帮助更多创业梦想落地。”
改革千头万绪，必须抓好其中“牵一发而动全身”的地方。从上海自贸区1.0方案中的“加快政府职能转变”，到3.0方案中的“提升政府治理能力先行区”，政府自身的改革始终是自贸区建设的核心内容。
今年11月，浦东再次自我加压，在全市率先制定并发布“重点企业服务专员工作机制”，进一步深化“店小二”服务理念，为企业提供“保姆式”服务，对外彰显自己的决心：浦东将进一步广开“迎客大门”，推动中央和全市各类扩大开放政策率先在浦东落地，坚决破除各类“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，为各类企业营造公平市场环境。
上海自贸区进入第5年，这意味着自贸区的改革创新将向深水区、攻坚期进一步迈进。目前上海自贸区已启动新片区增设工作，而基于自贸区所累积的制度创新，浦东开发开放的壮阔图景则将继续勾绘，为全面深化改革、构建开放型经济体系，贡献更多探索性的试验成果。（浦东时报）
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